近期，泰國(guó)政府推動(dòng)勞動(dòng)法律修訂并引發(fā)爭(zhēng)議。泰國(guó)勞動(dòng)法律修訂的背景主要有兩個(gè)：一是泰國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨高企的家庭債務(wù)、制造業(yè)增速放緩和收入分配不均等挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)要求改革勞動(dòng)法律制度的呼聲高漲；二是國(guó)際社會(huì)要求泰國(guó)政府加強(qiáng)勞工權(quán)利保護(hù)，國(guó)際勞工組織、歐盟、美國(guó)等陸續(xù)施壓泰國(guó)政府改革勞動(dòng)法律制度。為回應(yīng)國(guó)內(nèi)外壓力，促使泰國(guó)國(guó)內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，泰國(guó)政府圍繞最低工資、集體談判、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)用工等領(lǐng)域推動(dòng)了一系列勞動(dòng)法律的修訂。

修訂風(fēng)波折射的深層矛盾

關(guān)于最低工資的調(diào)整。2023年12月，泰國(guó)三方委員會(huì)（包括雇主、雇員和政府代表）宣布根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)整最低工資。此后普吉府增加最低工資16泰銖至370泰銖，而南部邊境省份僅增加2泰銖至330泰銖。但泰國(guó)總理對(duì)此表示不滿(mǎn)，認(rèn)為2泰銖的增幅不足以購(gòu)買(mǎi)一個(gè)雞蛋，需重新評(píng)估。2024年11月，泰國(guó)勞工部長(zhǎng)皮帕?拉差吉帕甘宣布計(jì)劃自2025年起，將全國(guó)日最低工資提高至400泰銖（約合11.76美元），稱(chēng)這一調(diào)整旨在改善工人生活水平。但此舉遭到了泰國(guó)商會(huì)、泰國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)和泰國(guó)銀行家協(xié)會(huì)等主要商業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合反對(duì)，認(rèn)為上述調(diào)整可能阻礙泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，特別是對(duì)擁有超過(guò)200名雇員的企業(yè)影響較大，并且泰國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，強(qiáng)行提高并適用統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)倒閉、失業(yè)率上升。

關(guān)于平臺(tái)和非正規(guī)用工。目前，泰國(guó)有超過(guò)100萬(wàn)名平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者，包括網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)員等。由于現(xiàn)行法律未能涵蓋新興的用工形式，導(dǎo)致大量平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者缺乏基本的勞動(dòng)權(quán)益保障。上述人員也無(wú)法享受社會(huì)保障福利，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等，生活缺乏保障。泰國(guó)政府提出法律修訂意見(jiàn)，嘗試為這部分非正規(guī)勞動(dòng)者制定法律保護(hù)措施，包括注冊(cè)制度與社會(huì)保障覆蓋、合同規(guī)范及報(bào)酬保障、特定福利與爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制等。政府的上述舉措旨在填補(bǔ)現(xiàn)有勞動(dòng)法律的空白，但同時(shí)也引發(fā)了商業(yè)團(tuán)體和平臺(tái)企業(yè)的擔(dān)憂(yōu)。相關(guān)團(tuán)體和企業(yè)認(rèn)為修訂相關(guān)法律可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本的增加，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段。平臺(tái)企業(yè)則認(rèn)為其與工人屬合作關(guān)系而非雇傭關(guān)系，強(qiáng)制納入勞動(dòng)關(guān)系將導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本激增30%以上。

關(guān)于工會(huì)權(quán)利與集體談判機(jī)制。根據(jù)2024年泰國(guó)《勞動(dòng)關(guān)系法》修訂草案，泰國(guó)政府計(jì)劃允許組建跨行業(yè)工會(huì)，并賦予工會(huì)更大的集體談判權(quán)，以符合國(guó)際勞工組織（ILO）第87號(hào)和第98號(hào)公約要求。修訂草案放寬了罷工的前置條件，允許工會(huì)在未與企業(yè)達(dá)成協(xié)議時(shí)直接發(fā)起罷工。但這一修訂遭到了企業(yè)界強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為工會(huì)自由組建權(quán)的擴(kuò)大，以及過(guò)度松綁工會(huì)活動(dòng)可能導(dǎo)致罷工頻率上升，威脅制造業(yè)穩(wěn)定性。泰國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（FTI）明確指出，中小企業(yè)在缺乏政府補(bǔ)貼的情況下難以承擔(dān)集體談判帶來(lái)的薪資上漲壓力。泰國(guó)美國(guó)商會(huì)（AMCHAM）認(rèn)為，程序簡(jiǎn)化將助長(zhǎng)“惡意罷工”，破壞外資信心。勞工團(tuán)體則支持上述調(diào)整，認(rèn)為加強(qiáng)勞動(dòng)者的集體談判權(quán)和結(jié)社自由是打破傳統(tǒng)行業(yè)工會(huì)壟斷、保障非正式工人權(quán)益的關(guān)鍵舉措，并稱(chēng)修訂前的條款設(shè)置的冗長(zhǎng)談判流程已使80%的罷工申請(qǐng)被拖延或駁回。

泰國(guó)勞動(dòng)法律修訂風(fēng)波的核心仍然圍繞勞工權(quán)益強(qiáng)化與企業(yè)成本壓力之間的平衡，以及傳統(tǒng)勞動(dòng)政策對(duì)新興經(jīng)濟(jì)模式的適應(yīng)性議題。同時(shí)，這場(chǎng)風(fēng)波也折射出全球化勞工標(biāo)準(zhǔn)與本土經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間存在的深層矛盾。

對(duì)于在泰國(guó)的中國(guó)企業(yè)而言，尤其需要關(guān)注以下幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是解雇賠償風(fēng)險(xiǎn)。在泰國(guó)無(wú)正當(dāng)理由解雇需支付遣散費(fèi)，涉及孕婦以及產(chǎn)假期間解雇則面臨雙倍賠償加行政處罰。二是罷工風(fēng)險(xiǎn)。罷工觸發(fā)因素包括工資拖欠（超3天未付即構(gòu)成違法）、社保繳納不足（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三險(xiǎn)強(qiáng)制覆蓋）以及外籍員工比例超標(biāo)（制造業(yè)1:3，其他行業(yè)1:4）等。三是隱性合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。包括未用泰文公示工作規(guī)章（員工超10人時(shí)強(qiáng)制要求）、試用期超119天需支付遣散費(fèi)、未為月薪員工計(jì)算加班費(fèi)等。

中企如何應(yīng)對(duì)海外投資中的勞工法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，我國(guó)企業(yè)海外投資規(guī)模不斷增大，出海企業(yè)數(shù)量眾多，涉及的海外勞動(dòng)用工人數(shù)龐大。商務(wù)部報(bào)告顯示，截至2022年，我國(guó)企業(yè)海外用工人數(shù)已超410萬(wàn)人。與企業(yè)出海伴隨而來(lái)的海外勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)成為我國(guó)企業(yè)海外投資面臨的重要非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，不僅牽涉出海企業(yè)自身的生存發(fā)展，也關(guān)乎勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利以及企業(yè)和所在國(guó)之間的關(guān)系。

中企應(yīng)對(duì)海外勞工法律風(fēng)險(xiǎn)需構(gòu)建“合規(guī)前置+本地化運(yùn)營(yíng)+專(zhuān)業(yè)支持”三位一體策略，重點(diǎn)規(guī)避文化沖突、用工比例違規(guī)、合同瑕疵等問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)建立動(dòng)態(tài)合規(guī)審查機(jī)制，結(jié)合目標(biāo)國(guó)法律特點(diǎn)，靈活調(diào)整管理方式，同時(shí)善用政府資源與第三方服務(wù)降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)企業(yè)海外投資中的勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)：一是，海外投資前對(duì)業(yè)務(wù)布局進(jìn)行勞動(dòng)用工合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈“全鏈條”評(píng)估選擇最佳投資運(yùn)營(yíng)地。二是，選定候選目標(biāo)國(guó)家或地區(qū)后，組織特定國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)用工法律環(huán)境評(píng)估，了解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律法規(guī)和勞工標(biāo)準(zhǔn)。三是，制定并調(diào)整跨境勞動(dòng)用工政策及管理模式，包括應(yīng)尊重當(dāng)?shù)貒?guó)家或地區(qū)的歷史、文化、傳統(tǒng)、風(fēng)俗等。四是，應(yīng)注意政策制定及配套文件，包括在合同或協(xié)議中嵌入具體條款，以便在供應(yīng)鏈或員工出現(xiàn)違規(guī)情形時(shí)，可以采取有效措施。最后，對(duì)于復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，提前引入專(zhuān)業(yè)法律人士協(xié)助。

（作者盧杰鋒單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院）

來(lái)源：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易雜志